唐山市国土资源局关于加快推进全市土地市场动态监测工作及规范运行的通知

唐国土资用［２００４］０２号
签发人：王金成

各县（市）、区国土资源局，各直属分局：
    今年，我市被国土资源部确定为开展土地市场动态监测系统运行的示范单位。根据国土资源部《关于建立土地市场动态监测制度的通知》（国土资发[2003]429号）、《关于开展中国土地市场动态监测系统运行示范工作的通知》（国土资发[2004]137号）和国土资源部、监察部《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发[2004]71号）以及省厅《关于加快建立土地市场动态监测制度的通知》（冀国土资地字[2004]36号）文件精神，为加快建立全市土地市场动态监测制度，确保土地市场动态监测系统的高效、规范、安全运行，使之成为展示我市土地市场规范化管理的平台和政务公开的窗口，现作如下通知：

一、提高对土地市场动态监测系统建设和规范运行重要意义的认识
    建立土地市场动态监测制度是土地市场规范化建设的必然要求，它可以为政府决策提供重要的支撑，是政务公开的重要形式和内容，是服务社会并接受社会监督的有效途径。通过有效实施土地市场动态监测制度，能准确把握土地市场运行走势，为政府适时调整制定有关政策提供依据，有利于保障土地市场健康、稳定、有序发展，促进宏观经济的稳定健康运行；通过及时发布土地供应情况、地价走势等市场信息，有利于建立公开、公平、公正的土地市场环境，发挥市场配置土地资源的基础作用。作为土地市场动态监测示范城市，一方面反映了我市在土地市场管理方面取得了较好的成绩，同时也对我市土地市场动态监测系统的建设提出了更高的要求，各县（市）区国土资源局和各直属分局一定要提高认识，认真执行上级有关文件精神，采取积极有效措施，高质量按时完成辖区内土地市场动态监测系统建设和规范运行的各项工作任务。

二、土地市场动态监测工作的主要任务及要求
    土地市场动态监测的内容主要有土地供应、土地开发利用、集体建设用地、房地产市场土地供应、土地供应与宏观经济运行五个方面，县级土地市场动态监测工作的主要任务是各种信息的采集、录入与发布和数据分析。
    （一）    信息的采集、录入与发布
    信息的采集包括各种数据信息和文本信息的采集。数据信息采集主要有国有土地出让供应计划、经济适用房供地计划、国企改制土地处置信息、批次转用建设用地、土地供给情况（招标拍卖挂牌出让、协议出让、划拨、作价出资或入股、授权经营）、土地收购信息、土地转让信息、土地租赁信息、土地抵押信息、集体建设用地信息、园区信息、土地供应与宏观经济形势等信息；文本信息如政策法规、出让公告、市场动态、市场分析、业内观点、本站通知、领导讲话等。
    将采集各种信息通过录入系统录入后，直接上传到中央数据库，在《中国土地市场网》上发布。
    （二）  数据分析
    各单位要充分运用土地市场动态监测系统数据成果，结合辖区经济发展实际和国家宏观调控政策对土地市场运行情况、存在问题、基本走势等进行分析判断，形成分析报告。内容包括：土地供应情况分析、土地开发利用情况分析、房地产用地情况分析、土地价格变化情况分析、土地市场运行宏观经济分析、其他分析（专题分析）、土地市场总体运行情况问题及对策等。数据分析要点见附件二。
    （三）  要求
    1. 必须在《中国土地市场网》发布的信息有：国有土地使用权（经营性土地使用权）出让计划、经济适用住房土地供应计划、国有土地使用权招标拍卖挂牌协议出让公告和出让结果等，其中出让公告应在一个工作日内上传发布；
    2.土地供应（含出让）计划、出让（土地供给）结果、收购储备信息、市场交易信息（转让、抵押等）等一般数据信息每周上传发布一次；
    3.2004年上半年数据应在8月5日以前录入并上传，以后数据信息随时采集随时上传，并在次季度第一周内出具上季度的土地市场分析报告，经主管领导审核同意后上传并对外发布；园区信息年底前录入上传；
    4. 各单位2002年、2003年数据要抓紧收集整理，在2004年年底以前将两年数据全部上传。

三、健全制度，规范对土地市场动态监测系统的管理
    为保证我市各单位土地市场动态监测系统的高效、规范、安全运行，各单位都要建立操作运行、数据审核、市场运行情况监测分析、保密安全、人员上岗培训等各项管理制度。市局在加强对各单位土地市场动态监测系统业务工作指导的同时，要加强对各项制度制定、执行情况的督导，确保我市真正成为土地市场动态监测系统建设的示范单位。

四、 加强领导，确保高质量完成全市土地市场动态监测系统示范工程
    土地市场动态监测工作是一项全新的且要求标准高的工作，时间紧、任务重，局党组对此十分重视。市局成立了以王金成副局长为组长，以土地利用处、耕地保护处、土地收储交易中心、地籍管理处、办公室的主要负责人为成员的领导小组，负责研究制定国有土地供地计划和系统工作的组织领导和协调等；领导小组下设办公室，地点设在土地利用处，主任由姜卫明处长兼任，负责全市的土地市场动态监测的指导协调监督等具体工作；同时，各处室明确一名信息联络员，具体负责市本级信息的定期提交等项工作。各单位也要成立相应组织，加强领导，指导和协调工作中出现的各种问题。有关组织成立情况于7月30日前上报市局土地利用处。
     根据系统“专人、专机、专线”的要求，各单位要指定专门业务科室负责辖区土地市场动态监测系统建设和管理工作，安排熟悉土地市场业务的人员为信息员和管理员，配备必要的计算机系统，具备上网条件，为工作的开展提供必要的人员和物质保障。
    根据我市土地市场管理的实际，土地市场动态监测工作信息的采集对内涉及单位的多个科室，对外涉及政府相关部门，各单位领导一定要加强内外的协调工作，确保各种信息采集的完整、准确，为土地参与宏观调控和政府制订政策提供依据，圆满完成示范工程要求的各项工作任务。

附件：1. 唐山市国土资源局土地市场动态监测工作组织情况
          2. 土地市场动态监测分析报告要点

                             二00四年七月二十二日

附件一：

唐山市国土资源局土地市场动态监测工作组织情况

1. 领导小组
       组  长：王金成
       副组长：姜卫明
       成  员: 桑绍春  李国仁  张永顺  鲍增奇  朱树清

2. 领导小组办公室
       主  任：姜卫明
       副主任：朱树清
       成  员：赵登忠  杨延君  任彦楠  陈建平  马湘蓉  徐  红

3. 系统管理员及信息联络员
       系统管理员：任彦楠 
       信息联络员：陈建平  马湘蓉  徐  红
       联  系  人：任彦楠
       联 系 电话：0315-2236134

附件二：

                                  土地市场动态监测分析报告分析要点

一、土地供应情况分析
    （一）分析目的
    主要围绕政府供地计划和实际供地情况，以及实际供地的变动情况进行分析，对供地计划的执行情况、供地总量和结构合理与否做出评判，为未来年度供地计划和土地供应政策的制定提供依据。 
    （二）分析指标项
    1、供地总量：（1）年度土地供应计划总量；（2）年度、季度实际供地总量；（3）年度实际供地量与年度计划供地量之比。
    2、结构：（1）不同用途供地面积及构成比例；（2）不同来源供地面积及构成比例；（3）不同供地方式供地面积及构成比例。
    3、变动情况：包括总量、不同结构供地量的变动情况
    （1）年度：年度供地计划增量、年度供地计划量增长率；年度实际供地增量、年度实际供地量增长率（均与上一年度相比）。
    （2）季度：季度实际供地增量（比上季度、与上年同季度相比）；季度实际供地量同期增长率（与上年同季度相比）；季度实际供地量环比增长率（比上季度）。

二、土地开发利用情况分析
    （一）分析目的
    通过调查已供应土地中完成开发土地面积、正在开发土地面积和待开发土地面积、闲置土地面积及其变化情况、园区土地利用率等指标项，分析土地开发利用情况，为政府制定、调整土地开发利用政策提供依据。
    （二）分析指标项
    1、完成开发、正在开发和待开发的土地面积和分别在已供应土地中的比例以及各自变化情况；
    2、闲置土地面积及其变化情况；
    3、园区土地利用率=建成区土地面积/规划用地面积×100%。

三、房地产市场土地供应分析
    （一）分析目的
    通过对不同类型经营性用地（主要指商服和商品住宅等）的供地量及结构、同类经营性用地的价格走势、面积比例、供求状况等进行比较，分析房地产市场和土地市场的现状和存在的问题，为国家调控房地产市场提供政策指导，同时理性预测房地产市场和土地市场的未来发展趋势。
    （二）分析指标项
    1、房地产市场相关指标：（1）房地产一级市场供应量：开工、竣工、销售、空置面积；（2）一级市场价格水平：平均成交价格及不同用途房地产的平均价格水平；（3）房地产二级市场供应量和平均成交价格（租金）以及不同用途房地产平均价格；（4）以上指标按照季度或年度总量和价格的变动情况。
    2、房地产开发土地供应指标：（1）供地量；（2）供地结构，包括土地来源结构、土地用途结构（重点是住宅用地）、供地方式结构；（3）总量及三种结构的变动情况（按照季度或年度，参照土地供应情况）。
    3、协调关系分析：重点分析房地产开发土地供应量与土地供应总量的变动情况协调性、房地产价格及供求关系之间的协调性以及不同用途房地产价格的变动情况与土地供应的关系等。

四、土地价格变化情况分析
    （一）分析目的
    调查土地一级市场的实际出让价格和二级市场的实际成交价格水平，分析土地价格变动趋势，并与房地产价格进行比较分析，为政府宏观调控房地产市场提供价格依据。
    （二）分析指标项
    1、地价水平：（1）一级市场平均出让价格，以及不同用途的平均出让价格水平；（2）二级市场平均交易价格，以及不同用途的平均交易价格；（3）不同出让方式的平均价格比较。
    2、一级和二级市场土地平均价格、不同用途的平均价格、不同供地方式的平均价格的变动情况（按照季度或年度）。
    3、协调关系分析：地价水平与房地产价格水平之间的协调关系；价格变动情况的协调关系以及价格水平与土地供应之间的协调关系等。

五、土地市场运行宏观经济形势分析
    （一）分析目的
    结合相关宏观经济指标，分析土地供应，尤其是房地产开发土地供应对宏观经济发展的影响，为国家制定土地开发利用政策、合理引导投资需求、制定相应的产业政策等提供依据。
    （二）分析指标项
    1、宏观经济指标：GDP总量（人均指标、增长率指标）、结构（农业、工业和建筑业、第三产业）及其变动情况；固定资产投资总额、房地产开发投资总额及其占固定资产投资比例，以及变动情况（按季度或年度）。
    2、相关经济指标：房地产投资的用途结构、房地产投资资金来源、银行房地产信贷情况、居民可支配收入、物价水平等指标及其变动情况。
    3、协调关系分析：土地供应量和房地产开发土地供应量的变动情况与宏观经济相关经济指标的变动的协调关系。

六、其他分析
    各地可根据实际情况分析收购储备、集体建设用地、园区等方面的信息，尤其是结合国家产业政策，对工业用途的土地供应按照不同部类进行总量及其变动情况的专题分析，为国家产业政策的调整提供依据。

七、总体结论
    在上述分析的基础上，结合本地区土地市场运行的实际情况总结出本地区土地市场运行的主要特点，并做出总体判断和评价，同时提出存在的主要问题和相应的对策建议。