依据《关于编制报批国有土地使用权年度出让计划的通知》　　(辽国土资发[2002]153号，的要求，为认真贯彻落实党的“十七”大精神，以改善城市居民的居住条件，切实提高政府对土地市场的宏观调控能力，合理调整用地结构、促进土地资源的优化配置，搞好国有土地资本运营为重点。根据近几年土地供应情况，在对近几年房地产市场预测分析的基础上，编制本计划。

二、计划编制的原则

1、总量控制原则

土地的供应计划要合理确定供地总量，即要保证土地供应计划指标的相对稳定，又要从实际出发，根据市场的变化情况对年度土地供应计划进行适度调整。

2、布局合理、优化配置原则

2008年是我市的环境年，年度土地供应计划要考虑抚顺市整体环境的逐步改善。在土地供应的布局上要与城市规划的实施相协调，与经营城市理念相一致。应先做环境后开发，优化配置土地资源，力争实现国有土地收益最大化。

3、宏观调控与土地市场发展状况相结合的原则

编制土地供应计划要根据市场调研结果与政府的指导政策相结合。要对近几年土地供应和需求状况进行总结分析，并对今后几年土地的需求量、需求的层面结构进行预测，还要充分考虑总体规划和政府在供地上的指导性方针政策。

4、可行性原则

在供地计划中所推出的地块要求分布合理、价格合适，要充分考虑社会各个层面对房地产的需求，兼顾社会效益和经济效益。对已进入土地储备库的地块要优先考虑。

三、编制计划的依据

1、《关于编制报批国有土地使用权年度出让计划的通知》(辽国土资发[2002]153号

2、市政府关于土地出让收入指标的要求

3、抚顺市城市总体规划；

4、2003年到2013年土地供应计划；

5、2003年—2007年土地供应情况；

6、市场需求量调查；

7、土地储备库状况。

四、编制计划的方法步骤

   1、现状调查

    根据编制计划的基本原则，在对全市存量建设用地、增量用地及棚户区现状进行普遍调查的基础上，结合土地储备计划，提出年度土地供应计划。

2、编制规划

对列入土地供应计划的地块，依据城市总体规划和周边条件确定用地性质及其它规划控制指标。

3、地价测算

依据控详规划的相关指标和现状调查提供的拆迁安置数据，根据不同用地性质和开发的盈亏情况，采取相应的地价评估方法，测算出土地出让底价。

4、计划形成

年度土地供应计划主要包括计划文本、说明、附表和分布图四部分组成。上市出让地块类型分为三种：一是具备上市条件可马上操作的地块；二是集体土地征用后可出让的或工企用地签定收购协议后即可上市出让地块；三是备选地块。充足的地块准备，以保证供地计划各项指标的完成。

五、计划指标及地块分部

1、土地出让供应总量

根据2008年城市规划实施意见和市政府土地出让收入30亿元的具体目标，计划2008年确保土地可供应总量不低于1170公顷，具体分配如下：

（1）经营性用地确保上市300公顷（含三县80公顷）

（2）工业用地备选地块810公顷（含三县235公顷）

（3）棚户区改造、廉租房及经济适用住房供应不低于60公顷

2、土地出让收入计划安排

按照市政府2008年土地收入30亿元的计划，政府收益8亿元，指标分配如下：

（1）工业用地上市4亿元；

（2）划拨用地补办出让手续及增收土地出让金4亿元；

（3）经营性用地上市22亿元（市本级16亿元，三县6亿元）。

3、经营性用地上市地块的具体分布

2008年市本级经营性用地上市备选地块49个,用地面积431公顷,上市价格为41亿元,如全部成交,预期可实现政府纯收益14.7亿元。其中顺城区上市备选地块23个,用地面积110公顷，占全市上市备选地块总面积的25.48%;东洲区上市备选地块3个,用地面积12公顷，占全市上市备选地块总面积的2.83%;新抚区上市备选地块8个,用地面积27公顷，占全市上市备选地块总面积的6.27%;望花区上市备选地块6个,用地面积57公顷，占全市上市备选地块总面积的13.17%;经济开发区上市备选地块9个,用地面积225公顷，占全市上市备选地块总面积的52.25%（详见抚顺市2008年经营性用地上市备选地块分区一览表）。

4、工业用地上市项目的具体安排

    2008年工业用地备选项目21个，用地面积810公顷（详见2008年抚顺市工业用地备选地块统计表），其中大乙烯、华山、里仁、前岭和高新园区、望花冶材、抚南工业园区项目符合规划、环保、项条件的随时上市出让。

六、计划的实施

1、报批

计划编制形成后经市人民政府审定后，报省国土资源厅审查，经省政府批准后执行。

2、公布

经批准的国有土地使用权年度供应计划，应向社会公布。

3、编制供地方案

根据省政府批准的年度土地供应计划，市国土资源局负责拟定具体供地方案并报市政府批准。供地方案包括拟出让、划拨地块的权属、现状、规划条件、出让底价、出让方式等。

4、土地供应

依据市政府批准的供地方案，由市国土资源局本着公开、公平、公正的原则，经营性及工业用地根据各地块的具体情况按批次分别采取招标、拍卖、挂牌方式出让，棚户区改造按相关政策可采取划拨方式供地，但对可采取市场化运做的，也可以采取招拍挂方式供应。

七、计划实施的保证措施

1、强化协调配合。住宅拆迁应由房产部门负责调查测算并拟定安置方案。企事业单位土地收购中，企业主管部门和财政部门应协助核定企业安置费用并做好稳定工作。

2、加强土地供应前各项准备工作。现状调查要细，土地权属要清，拆迁安置要准，编制规划要优，避免土地供应后因未知因素对用地界线和规划方案作较大的调整，也避免土地供应后对供地价格产生纠纷。经营性用地要全部纳入收购储备范围。

3、要合理确定原用地单位和政府的利益分配关系。要采取科学评估的方法保证政府预期土地收益的实现。

4、要维护土地、规划法律、法规的严肃性。规划方案一经确定必须严格执行，确需调整的增加面积部分要缴纳土地出让金。在土地公开上市的后续工作中必须严肃执行相关的合同与协议，用地方违约的该收回土地要依法收回土地，该追究违约责任的要追究违约责任，加强对闲置土地的清理，不能无限放宽条件和时限，确保土地使用权出让金的足额按时收缴和城市建设的规范有序进行。

抚顺市国土资源局
二○○八年四月二十四日